卫宣在洛县得知张任投降的消息自然十分高兴，连夜带着典韦、许褚等人赶往成都。
两日后卫宣以车骑将军、司空的身份召见益州原来的文武官员以及各大家族家主。
卫宣给大家吃了定心丸，这位年轻的三公承诺了之前众人招降之前听到的各种消息。并且表示洛阳书院今年留出一百人的名额给益州各大家族和各个将领，然他们尽快推荐人选到洛阳就读。
卫宣这一招当然赢得了益州文武的欢迎，因为就读洛阳书院不是一般的福利，这是他们快速融入卫宣集团的捷径。
随后卫宣更是提拔了前益州牧麾下两名从事贾龙和赵韪，分巴郡为巴西、巴东和巴郡三郡，以绵竹、涪县、梓潼、葭萌、臼水等县为梓潼郡。
分汉中、梓潼、巴西、巴东和巴郡为梁州，治所南郑，以田丰为梁州刺史，以魏延为汉中太守，都督梁州军事，以为严颜为巴郡太守，赵韪为巴东太守，贾龙为梓潼太守。
原益州剩余郡国为益州，以阎圃为益州刺史，张张郃为蜀郡太守，都督益州军事，张任为广元太守，吴懿为建宁太守，董和为永昌太守，十六岁的诸葛亮为成都令。其余各郡国长吏或轮岗或者由原益州刺史府吏员充任，算得上是除了刘璋皆大欢喜。
军事方面为了防范荆州刘表和南中地区各蛮族，两位都督麾下将士上升到两万，其余张任、严颜、吴懿各自领兵一万，驻守所在郡，田丰麾下将士回到原来所属部队，重新组建五千人的州兵，阎圃麾下私兵回汉中，重新组建五千人的州兵，另外各郡按照地域、人口分辨组建一千到两千郡兵。其他如太史慈、张济等各自回到原来的防区。
安排好军政要务，卫宣留下贾诩暂时协调两州各郡事务，自己带着赵云郭嘉回洛阳。
卫宣两月时间驱逐南匈奴取并州，三月时间破韩遂招马腾取凉州，此番虽然准备了大半年，但真正从洛阳出发到收益州同样不过三月时间。
当消息传回河南等地，卫宣领地一片沸腾，因为益州地大物博，人口稠密，占据了益州大汉整个西部就全部掌握在卫宣手中，会下人口也翻倍！从此真正拥有了席卷天下的实力。
关东群雄得知卫宣大病南下取益州，纷纷行动起来，但是他们原本以为卫宣至少以要耗费一两年时间才能平定益州，结果却是三个月。
最为尴尬的自然还是在河东的大汉朝廷和天子刘协。
刘璋虽然也不鸟刘协这个天子，但终归是汉室宗亲，且是牵制卫宣的一股力量，结果卫宣如此轻松地平定益州，并且分益州为梁州和益州，从此一篇大治的景象。
刘协想不承认，那么就会彻底和卫宣闹翻，如果奥承认，那么一身为三公的卫宣又立下如此功勋，必须加官进爵。
这一次刘协学乖巧了，
刚收到消息就派人前往洛阳，与在那里坚持修缮皇宫的太尉蔡邕商量如何封赏卫宣以及麾下文武大臣，官，卫宣年不到三十已位列三公，领车骑将郡，爵，卫宣已经是晋阳侯。蔡邕也想不出什么好办法来表彰自己这位能干的女婿。
于是便有人替刘协和蔡邕出招，拜卫宣为晋国公，以换取天子回洛阳。此消息先是在私底下流传，蔡邕也在犹豫，却遭到了荀彧的强烈反对。荀彧虽然并没有抛弃卫宣支持天子，是因为他觉得当今天下能够图替天子荡平天下的唯有卫宣。拜卫宣为国公这分明是有祸根的，取一个益州就是国公，那么再取冀州，然后荡平天下呢，岂不是要以皇位禅让？
但刘协和蔡邕却会错了意思，认为卫宣的第一肱骨之臣反对是在为了卫宣名声着想，刘协有意将卫宣架在火上烤，于是卫宣前脚从战场回到洛阳，后脚天子的传召使者便到了。
拿着金灿灿的诏书，卫宣立即召集荀彧、张昭、戏志才、郭嘉等文官以及在河南和陈留的武将张辽、赵云、卫赟等前来商量。
荀彧自然是坚决反对的，理由是秦汉以来异姓王不得善终，国公也是少之又少，若卫宣接受不但不利于大汉朝廷的威望，更加不利卫宣个人名望。
张昭、戏志才不可知否，单纯地认为用一个国公爵位换取天子动迁，卫宣有点亏，建议卫宣用太尉甚至太师与天子交换。在他们二人看来大汉早晚是卫宣的天下，想尽办法替卫宣攫取利益才是正经。
郭嘉确认为，如今益州已定，接下来就是收拾关东诸侯重新平定天下的好时机，正好需要一个足够高的地位号令关东。
三方的建议各有利弊，卫宣也想不好。不料关东此时却传来消息，袁绍在高邑准备称王。原来趁着卫宣南征，袁绍终于也举全部力量与公孙瓒是可，彻底平定了幽州大部分，同时将北海太守孔融等从领地赶走。而袁绍自认为的小弟曹操也成功地从吕布手中夺回了兖州，将吕布赶到了徐州。
袁绍认为曹操占据的地盘是自己的，加上幽州、冀州和青州，人口上千万，是时候跟卫宣掌控的大汉朝廷分庭抗礼了。
另外一方面袁术在南边也混的风生水起，因为徐州刺史陶谦年迈终于熬不过岁月一命呜呼，陶谦临死前见自己的两个儿子不成器，跟刘备来了一个假意辞让，结果刘备何许人也，几番推脱之后竟然勾结糜竺等人真的夺取了徐州大权，旁边委屈的吕布见状联合袁术欲夺徐州，接连发生战乱，最终的结果自然没有关羽和张飞的刘备自然打不过吕布，吕布进驻徐州之后一面以刘备守小沛，一面对袁术称臣。同时孙坚之子孙策带着孙坚的老部下在周瑜和吴景等人的帮助下，迅速占据吴郡，会稽等地，袁术成绩南下逼迫孙策，孙策不得已臣服袁术，于是后将军自居掌控了豫州、徐州、扬州等地，又有传国玉
玺在手，自然不能落后于庶子袁绍。
所以两个月后，袁术率先在寿春称帝，国号成，以为吕布为骠骑将军，孙策为车骑将军。
消息传出各方一片哗然，其实反应最激烈的不是大汉朝廷也不是袁绍，而是吕布和孙策。他们臣服于袁术也是暂时，各自都有一个诸侯梦，但如今袁术称帝就将他们都暴露在天下人的口诛笔伐之下，而袁绍、曹操、卫宣以及刘表等纷纷对此等悖逆行为表达了不满，表示要出兵讨伐。
接下来卫宣收到了曹操的来信，他表示自己不久将出兵徐州，但是却担心袁绍也会称帝，不知何去何从。
卫宣笑了，曹孟德啊曹孟德，你也有今天，现在的局面其实除了卫宣突然在西边崛起，其他的情况都差不多，所以卫宣鼓励曹操与袁绍抗争，先取徐州，然后举凉州之力与袁绍争幽州、冀州。再来一个官渡之战！等曹操成功，当可位列三公，甚至封魏国公。卫宣同时也不隐瞒曹操将天子欲加封自己为晋国公的事情告诉了曹操。
接着卫宣还信誓旦旦地跟曹操来了一个约定，他可以帮助曹操攻打袁绍，也不会趁机袭击两州。但如果今后两人相争，胜者为王，败者却要替胜者继续挣扎年下。这也算是一个君子协定了。
曹操收到信之后反反复复看了好几遍，突然哈哈大笑：“好你一个卫仲道，天下英雄气我曹孟德独占八斗，就不知道你是出自真心还是捧杀啊。不过这个约定我曹操结下了！”
曹操其实这也是没有办法的选择，卫宣率先整合西部，袁术以及刘表的领地有江淮和长江天线，他想快速做大只有朝袁绍开刀。
随着两人的书信往来，卫宣也最终下定决心接受朝廷的册封，因为袁术都称帝了，自己跌步伐不能太慢，同时向全天下发出檄文必定要代表朝廷讨伐逆贼袁术，同时以朝廷的名义发诏书号召吕布。曹操、刘表、孙策等人联合讨伐袁术。
曹操、吕布和孙策正发愁没借口反袁术，于是大战旗鼓地接下了诏令。
袁绍一看没自己什么事情了，为了吸引天下人的眼球他决定在高邑称王，自称魏王，要不说袁绍还是脸皮博，既然已经做了乱臣贼子还要顾忌大汉朝廷做什么。
这下袁氏兄弟一个称王一个称帝，刘协这时候才感觉还是卫宣厚道，卫宣如今掌握了六周之地，却只是想着增加更多的地盘，换做袁家兄弟俩，怕是早就将他这个有名无实地天子给害了。于是双方又开始就东迁的事情展开了争论。
最终刘协服软，诏命卫宣为丞相，统领三公九卿。而卫宣则承诺三个月内修缮洛阳皇宫，迎接天子回归，并且改元建安。
成为丞相的卫宣立即开府，在大汉朝廷之外开始大张旗鼓地推行三省六部制，只不过如今重点还是六部，六部的顶头上司都是丞相卫宣。